收支兩條線管理，是指具有執收執罰職能的單位，根據國家法律、法規和規章收取的行政事業性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。執收執罰單位需要使用資金時，由財政部門根據需要統籌安排核准後，從國庫或預算外資金財政專户撥付。
收費主體是履行或代行政府職能的國家機關、事業單位和社會團體。罰沒主體是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構。
各種收費、罰沒項目的設立都必須有法律、法規依據；收費、罰沒收入必須全部上繳財政，作為國家財政收入，納入財政預算管理。
收費實行收繳分離，罰沒實行罰繳分離，即實行執收執罰單位開票、銀行繳款、財政統管的模式；收、執罰單位的開支，由財政部門按批准的預算撥付。
